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《河南省集中供熱管理試行辦法》已經2017年11月8日省政府第142次常務會議通過,現予公布,自2018年4月1日起施行。
省長 陳潤兒
2018年2月13日
河南省集中供熱管理試行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范供熱用熱行為,提高供熱服務質量,維護供熱、用熱雙方的合法權益,促進集中供熱事業(yè)發(fā)展,節(jié)約能源,保護環(huán)境,改善民生,根據有關法律、法規(guī)規(guī)定,結合本省實際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內集中供熱的規(guī)劃、建設、經營、服務、使用和設施保護,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱集中供熱是指由熱源產生的蒸汽、熱水通過市政供熱管網向熱用戶提供生產和生活用熱的行為。
本辦法所稱熱生產企業(yè),是指為熱經營企業(yè)提供熱能的熱源單位。
本辦法所稱熱經營企業(yè),是指利用熱生產企業(yè)提供或者自行生產的熱能從事供熱經營的單位。
本辦法所稱熱用戶,是指消費熱經營企業(yè)熱能的單位和個人。
第四條 集中供熱應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、安全運營、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務、改善民生的原則。
第五條 省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省的集中供熱管理工作。
市、縣級人民政府確定的供熱主管部門負責本行政區(qū)域內的集中供熱管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、價格、規(guī)劃、財政、國土資源、環(huán)保、質監(jiān)、安全監(jiān)管等有關部門,應當在各自職責范圍內配合做好集中供熱管理工作。
第六條 秦嶺、淮河以北市、縣級人民政府應當將集中供熱納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃;鼓勵其他市、縣級人民政府根據本地實際情況,合理確定供熱方式。
鼓勵利用清潔能源和可再生能源發(fā)展集中供熱事業(yè),鼓勵和扶持節(jié)能、高效、環(huán)保、安全供熱新技術、新材料的研究開發(fā)和推廣應用。
第七條集中供熱實行政府主導,引入競爭機制,鼓勵、引導社會資本參與集中供熱設施的建設和運營。
熱生產企業(yè)和熱經營企業(yè)應當增強服務意識,提高管理水平,保證供熱質量和運營安全。
第二章 規(guī)劃建設
第八條 市、縣級人民政府應當發(fā)展以熱電聯產為主的集中供熱系統(tǒng)。
具備穩(wěn)定熱源的集中供熱區(qū)域和聯片采暖區(qū)域內的熱用戶,應當使用集中供應的熱源,不得新建分散的燃煤供熱設施,原有分散的中小型燃煤供熱設施應當限期拆除。
在集中供熱覆蓋區(qū)域外,鼓勵因地制宜使用蓄熱式電鍋爐、燃氣鍋爐、電熱膜、空氣源熱泵等方式替代燃煤采暖。
第九條 實施集中供熱的市、縣級供熱主管部門應當會同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源等有關部門,依據城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制集中供熱規(guī)劃,并經本級政府批準后報上一級供熱主管部門備案。
經批準的集中供熱規(guī)劃不得擅自變更,確需變更的,應當按原程序報送批準并備案。
第十條 市、縣級供熱主管部門應當依據本地集中供熱規(guī)劃制定供熱管網建設和老舊供熱管網改造計劃,并分步實施,加快推進集中供熱區(qū)域管網互聯互通,實現各類熱源聯網運行。
城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造,應當按照集中供熱規(guī)劃配套建設供熱設施或者預留供熱設施用地。預留的供熱設施用地,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。
熱力站等供熱設施應當與居民住宅保持安全距離,降低噪音,減少環(huán)境干擾。
第十一條 熱生產企業(yè)廠區(qū)外至熱用戶整體建筑建設用地紅線以外的供熱設施由熱經營企業(yè)負責建設、管理。熱用戶整體建筑建設用地紅線內的供熱設施由建設單位建設。
第十二條 集中供熱工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理應當由具有相應資質的單位承擔,并執(zhí)行國家、省有關技術標準和規(guī)范。
因集中供熱工程施工造成其他建筑或者設施損壞的,建設單位應當及時修復或者依法予以賠償。
第十三條 集中供熱規(guī)劃區(qū)域內的新建住宅應當安裝供熱系統(tǒng)調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置,實現分戶計量;既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。用熱計量裝置應當經過依法檢定合格。
第十四條 熱用戶整體建筑建設用地紅線以內的集中供熱設施建設竣工后,建設單位應當依法組織竣工驗收。竣工驗收應當通知熱經營企業(yè)參加,熱經營企業(yè)不得拒絕。
竣工驗收合格后,建設單位應當將共用集中供熱設施無償移交給熱經營企業(yè)。在供熱設施保修期內,由建設單位履行保修義務,由熱經營企業(yè)負責維護、管理。保修期滿后,由熱經營企業(yè)負責維護、管理和更新,相關費用由熱經營企業(yè)承擔,可以計入經營成本。
建設單位在組織竣工驗收時,未通知熱經營企業(yè)參加或者驗收不合格的,熱經營企業(yè)有權拒絕接收。
第三章 供熱用熱
第十五條 市、縣級人民政府及其供熱主管部門應當按照國家有關規(guī)定通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇熱經營企業(yè)。
第十六條 熱生產企業(yè)與熱經營企業(yè)應當簽訂供熱合同,主要內容包括:熱負荷、供熱參數、供熱時間、費用結算、違約責任等事項。
熱經營企業(yè)與熱用戶應當簽訂用熱合同,主要內容包括:供熱面積、供熱時間、溫度標準、收費標準、交費時間、結算方式、供熱設施維護責任、違約責任以及當事人約定的其他事項。
第十七條 供熱起止時間由市、縣級人民政府根據當地實際確定。熱經營企業(yè)應當按照確定的起止時間供熱,不得擅自變更。
如遇異常低溫情況,市、縣級人民政府可以決定提前供熱或者延期停熱,并對提前供熱或者延期停熱發(fā)生的費用給予適當補貼。
已具備供熱條件的住宅小區(qū),申請用熱戶數達到當地人民政府規(guī)定數量的,熱經營企業(yè)應當供熱。
第十八條 集中供熱由省轄市、省直管縣(市)人民政府按照有關規(guī)定實行政府定價。熱經營企業(yè)應當執(zhí)行政府制定的供熱價格,不得擅自提高。
制定和調整集中供熱價格時,應當舉行聽證會聽取熱經營企業(yè)、熱用戶等有關方面的意見。
第十九條 對具備分戶用熱計量條件的熱用戶,熱經營企業(yè)應當按照分戶計量的用熱量收費。對不具備分戶用熱計量條件的熱用戶,按照供熱面積和實際供熱天數收費。熱用戶應當按照用熱合同的約定及時交納熱費。熱經營企業(yè)應當利用現代技術手段為熱用戶提供多種便捷交款方式;委托金融機構或者其他單位代收熱費的,應當告知熱用戶。代收熱費的單位不得向熱用戶收取手續(xù)費等額外費用,不得設置限制條件。收取額外費用或者設置限制條件的,熱經營企業(yè)應當及時給予處理。
第二十條 熱生產企業(yè)、熱經營企業(yè)應當在供熱開始之日15日前具備供熱條件。
熱經營企業(yè)在供熱期前進行充水試壓時,應當提前5日通知熱用戶及相關單位,熱用戶及相關單位應當予以配合。因熱用戶無正當理由拒絕配合造成損失的,由熱用戶承擔責任。
第二十一條 熱用戶逾期未交納熱費的,熱經營企業(yè)可以進行催交;經2次催交仍未交費的,熱經營企業(yè)在不損害其他熱用戶合法權益的情況下,可以對其暫停供熱。熱用戶交納熱費,熱經營企業(yè)恢復供熱的,應當按照熱用戶的實際用熱天數或者實際用熱量收取熱費。
熱經營企業(yè)需退還熱費或者熱用戶需要補交熱費的,應當在每年供熱期結束后2個月內結清。
第二十二條 供熱用熱雙方對供熱計量結果產生爭議時,均可委托法定計量檢定機構進行檢定,檢定費用由責任方承擔,無責任方時由申請方承擔。
第二十三條熱經營企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè);確需停業(yè)、歇業(yè)的,應當在當年供熱開始之日6個月前與市、縣級人民政府或者其供熱主管部門協(xié)商一致,并對供熱范圍內的熱用戶、熱費以及設施管護等事宜作出妥善安排,在當年供熱開始之日3個月前與承接的熱經營企業(yè)完成供熱設施、技術檔案、用戶資料、熱費等事項的交接工作。
第四章 供熱服務
第二十四條 熱經營企業(yè)應當建立供熱服務承諾制度,向社會公開收費標準、服務內容、服務標準和辦事程序,設立搶險、搶修和服務電話,確保供熱期間24小時不間斷服務。
熱用戶有權就供熱收費、供熱服務等事項向熱經營企業(yè)投訴或者查詢,熱經營企業(yè)應當及時處理或者答復,不能當日處理或者答復的,應當在2日內給予處理或者答復。
第二十五條 供熱期間熱生產企業(yè)、熱經營企業(yè)應當按照合同約定連續(xù)穩(wěn)定供熱,不得擅自中斷或者停止供熱。
因供熱設施發(fā)生故障需停熱8小時以上的,熱經營企業(yè)應當及時通知熱用戶,并立即組織搶修,同時報告供熱主管部門。連續(xù)停熱12小時以上的,熱經營企業(yè)應當根據停熱時間相應減收熱費。
第二十六條 在供熱期內,熱經營企業(yè)應當保證居民熱用戶有供熱設施的臥室、起居室(廳)的室溫不低于18℃,其他有供熱設施部位的室溫應當符合國家住宅設計規(guī)范的要求。
非居民熱用戶的室溫執(zhí)行國家標準或者由熱經營企業(yè)和熱用戶在合同中約定。
第二十七條 熱用戶認為室內溫度不達標的,可以向熱經營企業(yè)提出溫度檢測要求,熱經營企業(yè)應當在12小時內進行檢測,檢測結果由雙方簽字確認;對檢測結果有異議的,可以委托雙方認可的有室溫檢測資質的機構進行檢測。
自熱用戶提出溫度檢測要求之日起,非因熱用戶原因導致室溫不達標的,熱經營企業(yè)應當承擔檢測費用;室溫連續(xù)48小時以上不達標的,應當按照規(guī)定減收熱費。室內溫度低于18℃(不含18℃)、高于14℃(含14℃)的,按日減半收取熱費;室內溫度低于14℃(不含14℃)的,按日免收熱費。供熱開始之日后5日和結束之日前5日除外。
第二十八條 熱經營企業(yè)對熱用戶室內供熱設施進行檢查、維修時,應當事先告知熱用戶檢查、維修的日期,并在約定的時間上門檢查、維修。熱經營企業(yè)工作人員在對熱用戶室內供熱設施進行檢查、維修時,應當佩帶統(tǒng)一標志,主動向熱用戶出示有效證件。
第二十九條 對優(yōu)撫對象、享受居民最低生活保障待遇的家庭和其他特殊困難群體,實行熱費補貼制度。具體辦法由市、縣級人民政府制定。
第三十條 熱用戶有權就供熱質量、服務、收費等問題向縣級以上供熱、價格等相關部門投訴,相關部門應當在接到投訴之日起7日內處理并告知投訴人。
第五章 設施保護
第三十一條 供熱應當實行供熱管網、熱力站、熱用戶一體化經營管理體制,由熱經營企業(yè)直供到戶。
第三十二條 熱經營企業(yè)對其投資建設的供熱設施承擔管理和維護責任,保證其在使用期內安全穩(wěn)定運行。
居民熱用戶戶外(熱用戶墻外)供熱設施、戶內(熱用戶墻內,下同)共用供熱設施的管理和維護由熱經營企業(yè)負責。
居民熱用戶戶內非共用供熱設施的管理和維護由熱用戶負責;需要更新改造的,費用由熱用戶承擔。
非居民熱用戶供熱設施的管理和維護,由熱經營企業(yè)與熱用戶雙方約定。
第三十三條 熱生產企業(yè)、熱經營企業(yè)應當對其運營管理的供熱設施定期檢查、維修、保養(yǎng)和更新改造,保證供熱設施完好和安全運行。重要供熱設施應當設置明顯、統(tǒng)一的安全警示標志,并采取相應的安全保障措施。
任何單位和個人不得損壞或者擅自改裝、拆除、遷移公共供熱設施和安全警示標志。確需改裝、拆除、遷移的,需經負有管理責任的熱生產企業(yè)或者熱經營企業(yè)同意,并不得影響供熱質量。
第三十四條 縣級以上供熱主管部門應當會同質監(jiān)、安全監(jiān)管等部門按照國家有關標準和規(guī)范劃定供熱設施安全保護范圍,熱生產企業(yè)和熱經營企業(yè)應當設置安全保護范圍界限標志。
在供熱設施安全保護范圍內,任何單位和個人不得實施下列行為:
(一)修建建(構)筑物;
(二)挖坑、掘土、打樁;
(三)爆破作業(yè);
(四)其他影響供熱設施安全的行為。
第三十五條 熱用戶不得有下列行為:
(一)擅自拆改、連接或者隔斷供熱設施;
(二)安裝熱水循環(huán)裝置;
(三)從供熱設施中取用熱能;
(四)改動熱計量及溫控設施或者擅自開啟鎖閉閥;
(五)其他損壞供熱設施或者影響供熱用熱的行為。
熱用戶實施以上行為導致室溫達不到標準的,熱經營企業(yè)不承擔責任。熱用戶經告知后拒不改正的,熱經營企業(yè)可以停止對其供熱。給其他熱用戶或者熱經營企業(yè)造成損失的,熱用戶依法承擔賠償責任。
第三十六條 市、縣級人民政府應當建立健全集中供熱應急保障制度,組織編制本行政區(qū)域的集中供熱事故應急預案,提高集中供熱應急保障能力;出現供熱中斷等突發(fā)事件的,應當及時采取應急措施,盡快恢復供熱,相關單位和個人應當予以配合。
第三十七條 熱生產企業(yè)和熱經營企業(yè)應當制定供熱事故搶險搶修應急預案,建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍,在供熱期內24小時值班。發(fā)現供熱事故或者接到供熱事故報告后,應當立即到達現場組織搶修,并按規(guī)定及時報告供熱主管部門。
第三十八條 供熱設施發(fā)生故障需要緊急搶修時,熱生產企業(yè)或者熱經營企業(yè)可以先行組織施工并向公安、城鎮(zhèn)道路管理部門報告;搶修結束后,應當立即將所占場地恢復原狀。
因居民熱用戶戶內供熱設施發(fā)生漏水等故障,對公共安全或者其他住戶的利益造成嚴重影響時,熱經營企業(yè)應當立即采取應急措施,并及時通知相關熱用戶。
第六章 法律責任
第三十九條 違反本辦法規(guī)定,縣級以上供熱主管部門及其他有關部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未按照規(guī)定編制集中供熱規(guī)劃或者擅自變更已經批準的集中供熱規(guī)劃的;
(二)未按照國家有關規(guī)定通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇熱經營企業(yè)的;
(三)制定和調整集中供熱價格未舉行聽證會聽取熱經營企業(yè)、熱用戶等有關方面意見的;
(四)接到有關供熱問題的投訴未在7日內處理并告知投訴人的;
(五)未按照國家有關標準和規(guī)范劃定供熱設施安全保護范圍的;
(六)其他不依法履行職權的行為。
第四十條 違反本辦法規(guī)定,熱生產企業(yè)、熱經營企業(yè)有下列行為之一的,由縣級以上供熱主管部門給予警告,責令限期改正;逾期不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款;給熱用戶造成損失的,依法承擔賠償責任:
(一)未按照當地人民政府確定的起止時間進行供熱的;
(二)未對已具備供熱條件且申請用熱戶數達到當地人民政府規(guī)定數量的住宅小區(qū)進行供熱的;
(三)未對具備分戶計量條件的熱用戶按照分戶計量用熱量收取熱費的;
(四)未在每年供熱期結束后2個月內結清需退還熱用戶熱費的;
(五)接到熱用戶投訴或者查詢未按照規(guī)定處理或者答復的;
(六)在供熱期間擅自中斷、停止供熱的;
(七)連續(xù)停熱12小時以上,未根據停熱時間相應減收熱費的;
(八)自熱用戶提出溫度檢測要求之日起,非因熱用戶原因導致室內溫度不達標,未承擔檢測費用,或者室內溫度連續(xù)48小時以上不達標,未按照規(guī)定減收熱費的;
(九)未按照本辦法規(guī)定設置供熱設施安全警示標志或者安全保護范圍界限標志的;
(十)發(fā)現供熱事故或者接到供熱事故報告后未立即到達現場組織搶修的。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定,熱經營企業(yè)、代收熱費的單位未執(zhí)行政府制定的供熱價格、收取額外費用或者設置限制條件的,由縣級以上價格主管部門依法進行處罰。
第四十二條違反本辦法規(guī)定,有關單位和個人損壞或者擅自改裝、拆除、遷移戶外公共供熱設施或者安全警示標志、在供熱設施安全保護范圍內修建建(構)筑物、挖坑、掘土、打樁、爆破作業(yè)或者實施其他危害供熱設施安全的行為的,由縣級以上供熱主管部門責令恢復原狀或者賠償損失,對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款,對個人處500元以上5000元以下的罰款。
第四十三條 違反本辦法規(guī)定,熱用戶有下列行為之一,給公共安全或者其他熱用戶利益造成嚴重影響的,由縣級以上供熱主管部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位熱用戶處2000元以上1萬元以下的罰款,對居民熱用戶處200元以上1000元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:
(一)擅自拆改、連接或者隔斷供熱設施的;
(二)安裝熱水循環(huán)裝置的;
(三)從供熱設施中取用熱能的;
(四)改動熱計量、溫控設施或者擅自開啟鎖閉閥的;(五)其他損壞供熱設施或者影響供熱用熱的行為。
第七章 附則
第四十四條 本辦法自2018年4月1日起施行。
